En cas de grève des personnels enseignants dans les établissements du 1er degré, la loi de 2008 a institué un droit d’accueil qui se manifeste par l’organisation d’un service minimum d’accueil (SMA) par la commune. Cependant, les agents territoriaux, comme les ATSEM dans les écoles maternelles ou les animateurs dans le périscolaire, ont aussi le droit de grève. Dans ces conditions, quel est le rôle des communes en cas de grève dans les écoles ? Doivent-elles organiser le SMA et assurer les services du périscolaire ?

Assurer le SMA : un rôle des communes en cas de grève dans les écoles

“ Le maire doit établir une liste des personnes susceptibles d'assurer le service d'accueil. ”

Lorsqu’au moins 25% des enseignants se sont déclarés en grève, la commune est tenue de mettre en place un service minimum d’accueil.

Le maire doit établir « une liste des personnes susceptibles d’assurer le service d’accueil prévu à l’article L. 133-4 en veillant à ce qu’elles possèdent les qualités nécessaires pour accueillir et encadrer des enfants ».

 

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Bon à savoir

Le fait que cette liste ne soit pas établie ne dispense pas la commune de son obligation d’organiser le service minimum d’accueil (CAA Versailles, 9 février 2012, Stains, n° 10VE04060).

Les textes ne prévoient ni taux d’encadrement ni niveau de qualification.

Il est toutefois conseillé de se rapprocher de la réglementation prévue pour les accueils de loisirs périscolaires (article R227-16 du code de l’action sociale et des familles).

La commune peut faire appel à des agents municipaux, mais également à des assistantes maternelles, des animateurs d’associations gestionnaires de centre de loisirs, des membres d’associations familiales, des enseignants retraités, des jeunes titulaires d’un Bafa, des étudiants, des parents d’élèves, des élus.

Le maire doit s’assurer que la liste est transmise avant chaque grève à l’inspection académique.

La faculté de confier l’organisation de leur service d’accueil des élèves en cas de grève à une autre commune ou à une intercommunalité est laissée aux communes.

Nombre de communes organisent ce service dans quelques centres de loisirs sans hébergement ou des gymnases avec préinscription et paniers-repas pour limiter le nombre d’enfants à gérer.

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Bon à savoir :

Par prudence, la commune peut demander une communication du fichier des élèves de l’école, ne serait-ce que pour la prise en compte des allergies et la liste des personnes habilitées à reprendre les enfants à la sortie.

Instaurer les services périscolaires minimum par un accord négocié

“ Dans la majorité des cas, lorsque la mairie met en place le SMA, les différents services périscolaires sont maintenus. ”

Le SMA ne s’applique pas au service de cantine et d’accueil périscolaire qui sont des services dits « facultatifs », mais dans la majorité des cas, lorsque la mairie met en place le SMA, les différents services périscolaires sont maintenus.

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Bon à savoir

C’est à la famille de gérer l’inscription ou la désinscription de son enfant à ces services selon les modalités mises en place par la collectivité.

Quel que soit le seuil démographique, l’autorité territoriale et les organisations syndicales, qui disposent d’au moins un siège dans les instances paritaires, peuvent engager des négociations en vue d’un accord visant à assurer la continuité des services publics.

Pour les établissements scolaires, cette décision a pour conséquence :

– L’instauration d’un service minimum pour l’accueil périscolaire

– L’instauration d’un service minimum pour la restauration collective et scolaire

Pour garantir la continuité du service, la commune devra alors établir les fonctions et le nombre d’agents indispensables dans les services concernés.

Le droit de grève des agents

“ Les agents travaillants dans les écoles (...) peuvent exercer leur droit de grève sans avoir une obligation de se déclarer au préalable. ”

Comme tous les agents de la fonction publique, les agents travaillant dans les écoles (ATSEM, gardien, animateurs du périscolaire) peuvent exercer leur droit de grève sans avoir une obligation de se déclarer au préalable.

Cette possibilité tombe à partir du moment où la commune a mis en place un accord négocié ou d’une délibération de l’organe délibérant instaurant une continuité des services publics.

Dans ce cas, les agents doivent respecter un délai de prévenance de 48 h (comprenant au moins un jour ouvré) pour les agents affectés à ces services.

Comme pour les enseignants, la déclaration de grève est individuelle et est couverte par le secret professionnel.

L’agent qui renonce à participer à la grève est tenu d’informer son administration au moins 24 h avant l’heure prévue de sa participation.

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Bon à savoir

Afin que le service minimum puisse être effectif, la collectivité, après avoir comptabilisé le nombre de grévistes, pourra faire appel à des grévistes volontaires ou procédera à des désignations.

Textes de référence :

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